昨天，央行和发展改革委、旅游局、银监会、证监会、保监会、外汇局牵头公布了《关于金融反对旅游业减缓发展的若干意见》，明确指出对高尔夫球场、大型主题公园、城市水源地的观光农业等国家明令禁止或容许发展的旅游项目，不应严苛禁令或容许发放贷款。反对合格旅游企业上市《意见》认为，在金融增大服务实体经济的背景下，金融将通过多种方式反对旅游业发展。但是总体原则是坚决区别对待、有扶有触，强化和改良对旅游业的信贷管理和服务。

文中明确提出：对高尔夫球场、大型主题公园、城市水源地的观光农业等国家明令禁止或容许发展的旅游项目，不应严苛禁令或容许发放贷款。对于有可能借旅游项目名义变相展开房地产开发的，不应依法审查。除了放宽高尔夫球场和主题公园的信贷，《意见》也明确提出不少支持性的措施。

比如，根据旅游项目的风险和经营情况，合理确认贷款利率、期限和偿还方式，增大对小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷反对。此外，还将反对旅游资源非常丰富、管理体制明晰、符合国家旅游发展战略和发售上市条件的旅游企业上市融资。分析称之为房产调控下必定放宽借贷事实上，国家此前就仍然在整顿高尔夫球场和主题公园行业。

去年8月，曾有媒体报道称之为，国家发改委早已印发通报，拒绝各地自8月5日起停止新的主题公园建设，禁令针对的是预计投资在5亿元人民币（合7800万美元）以上或占地面积在20公顷以上的项目。该禁令针对的是已获批但仍未动工建设的项目，早已于2011年4月动工的上海迪斯尼乐园未受到影响。昨日，一位国有银行人士向本报记者分析称之为，高尔夫球场、主题公园项目信贷放宽除了整体行业的发展外，有可能还有两方面考虑到：一方面，之前有不少房地产企业借主题公园概念，研发高端渡假别墅、豪宅及高端公寓，而地方政府指出其可夹住当地经济快速增长、人口低收入，而现在在房地产调控的大背景下，放宽是必定的。另一方面，部分地区的主题公园项目是通过或计划通过地方债务融资来建设，而目前全国地方政府性债务问题引人注目。

背景低球场偷换概念屡禁不止从2004年开始，国务院办公厅印发了关于停止新建高尔夫球场的通报，此后国家相继发布命令了近10个针对高尔夫球场建设的禁令。但是从禁令印发至今，各地新建高尔夫球场的行径仍屡禁不止，7年间全国各地修建的高尔夫球场多达400余家。业内人士透漏，高尔夫球场的建设必须国家发改委等部门审核，大部分予以审核的球场基本上是以偷换概念的形式，旗号体育公园、生态园、休闲娱乐园、绿化项目等旗号建设的。

去年四月，发改委等十一部委牵头印发急行文件，拒绝各地积极开展低球场清扫整治工作，并在6月底前，将违规球场清扫情况汇总请示。但这一整治工作的处理结果至今并未向大众公开发表。目前全国唯一放松了高尔夫球场建设的地区是海南，由于考虑到建设海南国际旅游岛及高尔夫运动将重新加入2016年奥运会，在2010年国家容许海南在不闲置耕地的情况下建设高尔夫球场。

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